Ref.:  Clasificación arancelaria

El comercio internacional es cada día más complejo e intrincado. La clasificación arancelaria de las mercancías objeto de comercio, históricamente, ha sido una técnica complicada, pero fundamental para realizar operaciones de comercio entre todos los países del planeta. Hace algunos años, los profesores de aduanas argumentaban que la interpretación de las reglas del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías  (SA) siempre estaría reservada a los humanos, es decir, a los profesionales especialistas en merceología y clasificación arancelaria. Pero, como nada es para siempre y el mundo evoluciona, el siglo XXI señala nuevos derroteros y posibles rupturas de antiguos paradigmas.

Hace tan solo algunas semanas, la banalización y viralización del ChatGPT-Open AI ha generado un enorme debate a nivel global, acerca del uso de la inteligencia artificial para diversos propósitos.

ChatGPT se define a sí mismo como un modelo que “puede generar respuestas coherentes y naturales a preguntas y comentarios en tiempo real, lo que lo hace útil para aplicaciones como chatbots, asistentes virtuales y sistemas de diálogo”. Muchos de los usuarios que han probado su interfaz conversacional destacan un punto: la capacidad de ChatGPT para ofrecer respuestas muy humanas. (Tomado de https://blogs.funiber.org/)

Así como hay detractores virulentos, también existen fanáticos exacerbados de esa nueva herramienta tecnológica. En plena era de la Industria 4.0 no parece un buen momento para cuestionar los avances de la tecnología, pero tampoco para subirla al pedestal de los dioses de los Olimpo. Debemos ser pragmáticos y usar la tecnología como una herramienta de apoyo, como un medio y no como un fin en sí mismo. No se debe caer en la trampa de creer a pies juntillas todo lo que te dice una máquina, pero tampoco desaprovechar sus ventajas para apoyar el criterio experto del ser humano. Hasta ahora, seguimos siendo necesarios. ¡Mañana no lo sabemos!

 En materia de clasificación arancelaria, tres sencillos ejemplos al usar el ChatGPT. Una respuesta errada, una indeterminada y una acertada.

 

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Tipo de respuesta del ChatGPT: Indeterminada.

Respuesta correcta: la clasificación de un “insecto comestible sin vida” no depende del país y la legislación, pues según la Nota Legal 2 b) del SA esos insectos se clasifican en el SA en la partida 04.10.

 

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Tipo de respuesta del ChatGPT: incorrecta

Respuesta correcta: la clasificación de la “piña fresca” por RG1 es la subpartida  0804.30.

 

 

Tipo de respuesta del ChatGPT: correcta

Respuesta correcta: al igual que el ChatGPT, la clasificación de la “celulares”, según RG1, es la subpartida 8517.12

 

Corolario. En materia de clasificación arancelaria al hacer uso del ChatGPT, por el momento, ni todo es verdadero, ni todo es falso. Determinar cuándo una respuesta es incorrecta o correcta depende de Usted y no de la herramienta de inteligencia artificial.

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La agricultura tradicional se debe integrar a la revolución tecnológica. El planeta, los mercados y los consumidores así lo demandan. Los emprendimientos agropecuarios nacen todos los días. Centroamérica debería ser un actor relevante en este proceso de cambio. No es sencillo, pero el desafío augura excelentes réditos en el corto y mediano plazo.

El Agritech y el Foodtech son megatendencias mundiales que, en lugar de ser objeto de preocupación, deben formar parte de la agenda de los países que siguen dependiendo de la agricultura y aspiran a mejorar su productividad.  Las políticas estatales relacionadas con el comercio agrícola, orientadas a la producción agropecuaria, pecuaria y pesquera, al desarrollo de nuevos productos, a la promoción de las inversiones y del comercio exterior deben estar estrechamente ligadas a las nuevas tecnologías de la ciencia de datos, como blockchain, big data, realidad aumentada, robótica, entre otros.

Si los gobiernos, la academia y las empresas no se suman a las nuevas tendencias, en la región, seguiremos siendo  “receptores” de los nuevos avances. Otros se llevarán los beneficios. Basta recordar como los suizos se convirtieron en referentes mundiales en la producción de chocolates gourmet sin tener un solo árbol de cacao en su territorio, o como los italianos y franceses procesan millones de toneladas de café y han sofisticado la producción de máquinas ligadas a esa industria, mientras en muchos países en desarrollo de América, África y Asia continúan exportando el grano de oro sin valor agregado. Hay que trabajar fuerte para cambiar la historia y evitar el efecto déjà vu.

Varias organizaciones y startups están investigando y desarrollando en el ámbito de la Agri y la food tech, inventando productos desde la tecnología del suelo, pasando por la tecnología de precisión, hasta soluciones de big data para ayudar a distribuir los alimentos locales. El mercado Agritech de la región estaba valorado en $1,210 millones de dólares en 2021, con un crecimiento previsto de hasta $2,130 millones de dólares en 2026. (https://www.entrepreneur.com/es)

Los consumidores son cada vez más sofisticados y, de forma creciente, más preocupados por el medio ambiente y por la ingesta de alimentos más saludables, con empaques menos contaminantes. La trazabilidad de los alimentos, de la granja a la mesa, es ahora más apreciada y mejor pagada.  El comercio justo es motivo de miles de certificaciones. No es extraño, encontrar en el anaquel de una tienda o en las plataformas electrónicas unas zapatillas deportivas manufacturadas a partir de fibra de café, utensilios de cocina fabricados a base de bagazo de caña o fibra de trigo, alimentos procesados con harina de insectos, carnes cultivadas en laboratorio, comprimidos o píldoras de cúrcuma, jengibre, acerola y decenas de súper alimentos como frutas, especias u otros productos agrícolas.

El potencial de la región es enorme. ¡Es ahora o nunca!

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Ref.:  Clasificación arancelaria

Para importar o exportar mercancías los países miembros de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), utilizan un instrumento internacional denominado Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). Este instrumento permite identificar de manera uniforme el código numérico y descripción (clasificación) a nivel de 6 dígitos (subpartida), aplicable a cualquier mercancía objeto del comercio internacional. 

El objetivo del del SA es facilitar el intercambio de comercio y de información entre los países que lo utilizan, armonizando la descripción, la clasificación y la codificación de las mercancías objeto de comercio internacional. Aquí surgen las siguientes interrogantes: ¿aplican los países el SA de manera armonizada?, ¿se está perdiendo el objetivo de armonización que promueve el SA? y, ¿es una incongruencia denominar el instrumento como SA, en vista las frecuentes diferencias entre países al momento de clasificar determinadas mercancías?

Para responder a esa pregunta se debe reconocer que, en la actualidad, no resulta difícil ubicar casos específicos de mercancías en los que las autoridades de aduanas de diferentes países han emitido criterios de clasificación divergentes. A modo de ejemplo es posible citar: medicamentos para uso humano o veterinario, complementos alimenticios, preparaciones cosméticas, monitores de cristal líquido, pinturas, bebidas alcohólicas, vehículos de transporte, equipos de alta tecnología, entre otros. Esa es una realidad en Costa Rica y en todos los países del mundo, que no podemos soslayar, pero que debemos enfrentar. Más que preocuparnos, debemos ocuparnos y hacer un abordaje según el caso concreto de que se trate.

Una manera razonable de hacerlo la tienen en sus manos las autoridades de aduanas de Costa Rica. Se deben generar acciones de política aduanera orientadas a la tramitación y emisión de resoluciones anticipadas sobre clasificación arancelaria, idealmente mediante plataformas digitales. Ello ayudaría a generar mayor seguridad jurídica en esa materia. Ahora bien, si en un caso concreto no hubiese coincidencia entre un criterio de clasificación arancelaria emitido por las autoridades de aduanas de un país extranjero y un criterio emitido por nuestras autoridades de aduanas, el Convenio Internacional de Sistema Armonizado establece que “cualquier diferencia no resuelta mediante buenos oficios podrá ser presentada por las Partes (Gobiernos) en desacuerdo ante el Comité del Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) quien la examinará y hará las recomendaciones pertinentes con vistas a su resolución.”

 

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En Costa Rica, desde inicios de los años ochenta, las políticas públicas gubernamentales apuntaron hacia la apertura comercial, la promoción de las exportaciones y de la inversión extranjera directa. Esa ruta nos condujo a desarrollar uno de los regímenes de zona franca (RZF) más exitosos en América Latina y, muy probablemente, del mundo, el cual después de más 30 años se ha constituido en la piedra angular de la economía nacional.

En este contexto, la Ley 7210 (Ley del Régimen de Zona Franca), promulgada a finales de 1990, dio un impulso a la industria de la manufactura (procesamiento de mercancías) y promovió el surgimiento de muchas empresas de servicios.

Pese a que en las primeras dos décadas, centenares de compañías de manufactura se instalaron en el país, los servicios logísticos permanecieron rezagados y anclados en modelos de almacenamiento y logística tradicional, por ejemplo, Almacenes Fiscales. Asimismo, los servicios logísticos no estaban cubiertos bajo el paraguas del régimen de zona franca. Ese desbalance, tarde o temprano, se pondría a flote, pues el crecimiento de las empresas de manufactura debe estar, necesariamente, acompañado de una modernización de los servicios logísticos y del surgimiento de un vigoroso y moderno clúster logístico. 

Afortunadamente, en la última década se han dado importantes cambios normativos que, a su vez, han permitido que las Empresas de Servicios de Logística, conocidas como “Empresas SEL” se puedan instalar bajo el Régimen de Zona Franca. Las SEL, son empresas dedicadas a prestar servicios de logística integral, tales como planificación, control y manejo de inventarios; así como  selección, empaque, embalaje, fraccionamiento, facturación, etiquetado, desempaque, división, clasificación, reempaque, reembalaje, remarcación, agrupamiento y distribución de mercancías. 

La primera reforma, motivada por algunos visionarios de los sectores público y privado, ocurrió en julio del 2011 (DE 36725-COMEX-H) y tenía como objetivo adicionar un capítulo a la normativa vigente para regular las SEL. Ante la necesidad urgente de modernizar el sector logístico, entre 2012 y 2018, varias empresas pioneras se convirtieron en las primeras SEL. Pese a las trabas burocráticos, los engorrosos trámites y las limitaciones en la gestión pública, que han impedido un mayor desarrollo de las SEL, siete años después, en noviembre de 2018, se publicó el DE 41263-COMEX-H, con el fin de aclarar, ordenar y actualizar la normativa SEL. 

A casi 4 años de esa última reforma reglamentaria y a prácticamente 11 años después del nacimiento de las SEL, aún persisten trabas y tareas pendientes que las instituciones del Estado no han logrado atender con mayor celeridad, por ejemplo, la modernización de los procedimientos aduaneros, la conexión de los sistemas de inventarios de las empresas con el sistema de información TICA, la eliminación de Notas Técnicas (permisos o autorizaciones) innecesarias, la posibilidad de distribuir mercancías desde las SEL con destino al Depósito Libre Comercial de Golfito y las Tiendas del IMAS, entre otros.

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Ref:  CAUCA, LGA y RLGA

 

Un Operador Económico Autorizado (OEA) es una persona jurídica de confianza para las autoridades de aduanas que recibe un tratamiento preferencial. Devenir OEA implica ser autorizado o reconocido por la autoridad aduanera como una empresa que demuestra estar comprometida con la seguridad en toda su cadena de suministro, mediante la adopción de prácticas fundamentadas en la mejora y el cumplimiento de requisitos en materia de seguridad, para la aplicación de las medidas de aseguramiento de la cadena logística de las mercancías, el control, la agilización y la facilitación del comercio.

Para convertirse en un OEA, se deben cumplir con una serie de procedimientos y requisitos, tales como: poseer un historial de cumplimiento tributario y aduanero que se considere satisfactorio, estar al día con las obligaciones tributarias y aduaneras, tener una gestión administrativa y logística adecuada, etc. Una vez verificadas estas condiciones, la Dirección General de Aduanas (DGA) emite la certificación respectiva para que la empresa pueda gozar de los beneficios establecidos en la legislación vigente.

Obtener el estatus de OEA implica beneficios como la agilización de trámites aduaneros; pago diferido de la obligación tributaria aduanera, sin rendición de garantía; declaración acumulada de mercancías, sin necesidad de un mínimo de importaciones mensuales; mayor seguridad en los intercambios comerciales; prioridad en aplicación de controles aduaneros; facilidades de pago; posibilidad de reconocimiento mutuo entre países; atención personalizada y prioritaria de las gestiones aduaneras; autorización para la recepción y verificación física de sus mercancías en sus instalaciones, entre otras. A su vez, obtener esta certificación es evidencia y símbolo de que la empresa cumple con los estándares adecuados en materia de seguridad y los lineamientos propuestos por la Organización Mundial de Aduanas (OMA).

Esta es una iniciativa para facilitar el comercio internacional que surge con la finalidad de promover la agilidad, transparencia y seguridad del intercambio de mercancías. Optar por ser reconocido como un OEA se convierte en una opción viable para que las empresas puedan verse beneficiadas en relación con los trámites aduaneros y para generar mayor confianza ante la autoridad aduanera y sus clientes.

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El 23 de enero de 2018, en Tokio, Japón, 11 países finiquitaron las negociaciones del Acuerdo Amplio y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP, por sus siglas en inglés), también conocido como TPP-11. Los países miembros plenos del Acuerdo son: Australia, Brunéi Darussalam, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam. Posteriormente, a inicios de marzo del 2018, los representantes de esos países suscribieron el Acuerdo en Santiago, Chile.

Tan solo un año antes, en enero del 2017, el Gobierno de los Estados Unidos encabezado por su Presidente Donald Trump había optado por retirarse como signatario del TPP-11, pese a ser el acuerdo comercial con mayor relevancia a nivel global que incluye a once de las economías más dinámicas del mundo. 

En setiembre de 2021, los miembros del CPTPP se reunieron para discutir la solicitud de adhesión del Reino Unido. En esa misma reunión, como una muestra de los avances de esa membresía, los Ministros de los 11 países acordaron la creación de un Comité de Comercio Electrónico. Ese nuevo Comité promoverá la digitalización en la región y permitirá desempeñar un papel central en la elaboración de normas mundiales en el ámbito del comercio electrónico.

Costa Rica, cuenta con Tratados de Libre Comercio vigentes con 5 de los 11 países del CPTPP, cuatro de ellos de América (Canadá, Chile, México y Perú) y uno del continente asiático (Singapur); mientras que con los restantes seis países (Australia, Brunéi Darussalam, Japón, Malasia, Nueva Zelanda y Vietnam) no se tiene un comercio exterior muy activo, e incluso, con algunos de ellos, es poco relevante.

El 10 de agosto del 2022, el Ministro de Comercio Exterior de Costa Rica, Manuel Tovar, firmó una carta de solicitud de adhesión al CPTPP. Por tratarse de una gestión tan reciente, aún los Ministros del CPTPP no han tenido ocasión de conocerla en una reunión formal.

Si la solicitud de adhesión a la Alianza del Pacífico (AP) formada por cuatro países latinoamericanos (Chile, Colombia, México y Perú) se presenta como un enorme desafío para el Gobierno del Presidente Chaves, una eventual negociación con los países del TPP-11 se constituiría uno de los mayores retos de la política comercial costarricense en los últimos 25 años.

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El bloque regional conformado por Chile, Colombia, México y Perú permite tres diferentes niveles de participación para sus socios comerciales: estado observador, estado asociado o estado parte (miembro pleno).

 Un estado observador puede ser aquel país que comparta los principios y objetivos establecidos en el Acuerdo Marco de la AP, como por ejemplo, respetar el Estado de Derecho, mantener un régimen democrático y garantizar las libertades fundamentales, entre otros. Estos estados pueden participar en las reuniones, únicamente, con derecho a voz, siempre que sean invitados por los miembros plenos.  Actualmente, la AP cuenta con 61 estados observadores, ubicados en los cinco continentes, aunque con una mayor participación de países europeos.

 Para convertirse en estado asociado es necesario negociar un acuerdo vinculante de altos estándares en materia económico comercial con la AP –como bloque–, que favorezca la apertura y la integración de los mercados.  De las cuatro naciones aspirantes a ocupar esta posición –Australia, Nueva Zelanda, Corea del Sur y Singapur— este último país logró firmar, en enero de 2022, un acuerdo de libre comercio con los países de la AP, lo que le permitirá convertirse en el primer estado asociado de la Alianza.  Por su parte, en junio de este mismo año, se iniciaron las negociaciones de un acuerdo comercial con Corea del Sur, proceso que una vez culminado le permitiría a este país asiático convertirse también en estado asociado.

 El tercer nivel es la adhesión, proceso que permitiría a un país convertirse en Estado Parte o miembro pleno de la AP. Para lograrlo, los aspirantes no solo deberán solicitar por escrito su interés de adherirse, sino suscribir un acuerdo de libre comercio con cada uno de los miembros plenos de la Alianza; negociación que debe concentrarse, principalmente, en cuestiones relativas a aranceles, reglas de origen y servicios. Además, los países interesados deben aceptar, sin reserva alguna, lo establecido por el Acuerdo Marco de este bloque comercial, así como los instrumentos y compromisos acordados por el Consejo de Ministros.  

 Costa Rica y Ecuador son los países que han manifestado interés de formar parte de la AP como miembros plenos. En julio de 2022, el Gobierno de Costa Rica, a través de la Cancillería, remitió la solicitud de adhesión a la presidencia de la Alianza; mientras, en paralelo, anunciaba que daría inicio a las negociaciones de un acuerdo comercial con Ecuador.  Este último país, por su parte, se encuentra en la fase final de las negociaciones de un tratado de libre comercio con México luego de tres años de discusión.

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Ref: Alianza del Pacífico (AP)

 

La Presidencia de la República anunció, el 8 de julio anterior, su decisión de retomar el proceso para que Costa Rica se adhiera, vía negociaciones, al bloque de países de la Alianza del Pacífico, actualmente constituido por Chile, Colombia, México y Perú. Aunado a lo anterior, hace un mes, autoridades del gobierno ya habían expresado la intención  de iniciar conversaciones para negociar un Tratado de Libre Comercio con Ecuador. Después de 8 años de pausa, la política comercial de Costa Rica ha dado un giro importante.

Más que un simple tratado de libre comercio, la Alianza del Pacífico es una especie de engranaje orientado a la articulación política, económica y de cooperación e integración que busca impulsar el crecimiento y la competitividad de los países que la conforman. Para lograr ese objetivo, los países que la conforman se fundamentan en la libre circulación de mercancías, servicios, capitales y personas.

Desde su nacimiento, el bloque comercial más grande de América Latina busca insertarse, mediante trabajo conjunto y coordinado, en el litoral asiático del Pacífico, una de las regiones con mayor crecimiento y oportunidades de la economía mundial. 

Aunque hayamos pasado muchos años sumidos en la indecisión política, ¡nunca es tarde!. Esperamos que la inserción de Costa Rica a la AP ayude a equilibrar la balanza e impulsar la membresía, actualmente formada por cuatro países latinoamericanos de gobiernos de izquierda.

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Ref: Ley de Reforma a la Ley General de Aduanas de Costa Rica (Ley No.10271)  

Importar en Costa Rica una nave, aeronave, máquina o equipo puede resultar muy costoso debido a que los impuestos aplicables al momento de pasar por aduanas se calculan sobre el valor de la mercancía. Por ejemplo, si una máquina retroexcavadora tuviese un valor CIF (costo, seguro y flete) de US$ 303  mil dólares, el monto de impuestos a pagar sería de aproximadamente US$ 43 mil dólares. Hasta ahora, las empresas para poder ahorrar impuestos, han optado por ingresar ese tipo de mercancía bajo la figura de importación temporal, aunque no siempre esto es factible, pues ese régimen aduanero está restringido a importaciones temporales realizadas por instituciones del Estado o bajo contratos con instituciones del Estado, denominada categoría estatal.

Las dificultades que han enfrentado las empresas se podrían eliminar o reducir, ya que la reciente reforma a la Ley General de Aduanas realizada en Costa Rica, en su artículo 137 bis, crea una modalidad, bajo el régimen importación, que permite introducir al territorio aduanero nacional mercancías (naves, aeronaves, maquinaria y equipo) alquiladas o con contrato de arrendamiento “leasing”.  A la luz del derecho aduanero comparado esa modalidad  de importación es bastante atípica, debido a que no estamos en presencia de una operación aduanera sujeta al régimen de importación definitiva, pues las mercancías que ingresan al país no se consideran en libre circulación, ni tampoco se trataría de una categoría al amparo del régimen de importación temporal.

Esta nueva disposición permitiría introducir al territorio aduanero nacional hasta por un plazo máximo de cinco (5) años, naves, aeronaves, maquinaria y equipo, para uso y destino en la actividad productiva y bajo un contrato de alquiler o arrendamiento “leasing”. Por consiguiente, una empresa podría ingresar las mercancías antes mencionadas para ser destinadas a una actividad productiva, por ejemplo, construcción, agricultura, industria, navegación, pesca, entre otras, y los impuestos se deberá pagar sobre el valor del “leasing” y no sobre el valor aduanero de la mercancía.

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Ref:  Clasificación Arancelaria

 

La tecnología influye en todos los ámbitos de nuestras vidas. En el pasado, los expertos en aduanas señalaban que la clasificación arancelaria, por tratarse de una técnica muy compleja, siempre exigiría la intervención de un humano para poder interpretar las reglas del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) y que su automatización resultaría imposible o improbable.  Esa percepción está cambiando con la llegada de la inteligencia artificial (IA).

La compañía estadounidense 3CE Technologies está haciendo uso de la IA para clasificar mercancías a través de la herramienta Smart HS. De acuerdo con la compañía, la herramienta siempre está aprendiendo y se vuelve más precisa en la medida que los usuarios la utilizan.

Por su parte, investigadores de la Universidad de Países Bajos analizan la posibilidad de automatizar la clasificación de los códigos SA con el fin de aumentar la productividad y enfrentar los crecientes volúmenes de trabajo para importadores o agencias de aduanas. Para lograrlo, ha probado un modelo de aprendizaje profundo denominado modelo de traducción automática neuronal, cuya precisión hasta ahora es de un 85%.

En la Universidad Británica de Dubái, en Emiratos Árabes Unidos, otros investigadores ha estado explorando formas de reducir la complejidad al determinar códigos SA en la Aduana de Dubái, utilizando un enfoque de estudio de caso y un modelo de Predicción del código SA basado en seis modelos de aprendizaje automático. 

Este tipo de herramienta, es probable que en el corto plazo, superen la capacidad humana para clasificar mercancías. Las destrezas de adaptación y “reinvensión” para los expertos en esta materia serán la salida. ¡La tecnología evoluciona y las aduanas no escapan a su impacto!

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